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包头市人民政府办公厅关于印发《包头市基层综合文化服务中心建设试点工作方案》的通知

  • 发布部门: 包头市政府
  • 发文字号:包府办发[2015]270号
  • 发布日期:2015.12.31
  • 实施日期:2015.12.31
  • 时效性: 现行有效
  • 效力级别: 地方工作文件
  • 法规类别: 文化综合规定基层文化活动


包头市人民政府办公厅关于印发《包头市基层综合文化服务中心建设试点工作方案》的通知
(包府办发〔2015〕270号)



各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门、单位,中直、区直企事业单位:

  经市政府研究同意,现将《包头市基层综合文化服务中心建设试点工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  2015年12月31日

  包头市基层综合文化服务中心建设试点工作方案

  为贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神,按照国务院办公厅《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》(国办发〔2015〕74号)文件要求,我市结合国家智慧城市、互联网+、大数据发展战略,就提升公共文化服务效能,推动基层公共文化资源共建共享,整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施,建设基层综合性文化服务中心,特制定本方案。

  一、工作目标

  大力推进基层综合公共文化服务基础设施建设,整合各类公共文化服务资源,形成功能齐全、用途多样的基层综合公共文化服务平台,为基层群众提供便捷的公共文化服务。到2016年底,建设一批集宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身、卫生计生、便民服务、法律咨询、农技推广等各类公共服务于一体的基层综合文化服务中心,培育一批基层文化骨干队伍,初步实现基层公共文化服务设施有效利用、基本公共文化服务有效供给、广大群众的基本文化需求有效满足的文化服务现状,进一步推进全市公共文化服务标准化、均等化发展。


  二、工作原则

  (一)统一规划,分级负责。坚持“市里业务指导、旗县区统筹实施”的原则,科学规划,有序推进全市公共文化服务标准化、均等化发展。

  (二)坚持因地制宜,分类指导。根据各地区的具体情况制定政策和措施,适度超前规划,量力而行建设,要突出特色,不强求一律。探索不同类型的建设模式,提出切实可行的建设方案,着重在现有基础上按照具体建设要求开展工作,一地一策,形成各具特色的建设格局,不搞一刀切。

  (三)坚持以人为本。从实际出发,注意建设的可行性和可操作性,新建建筑要布局合理,充分考虑群众的活动需求。

  (四)改善服务,加强管理。不断丰富嘎查(村、社区)综合文化服务中心服务内容,健全和完善服务功能,并与落实经费、完善设备配备、加强管理等工作同步推进,实现可持续发展。


  三、试点内容

  (一)加强公共文化服务设施建设。嘎查(村、社区)综合文化服务中心建设要统筹规划,整合资源,充分利用现有的嘎查(村、社区)办公活动场所,健全和完善基层综合文化服务中心服务功能,丰富和拓展工作平台。嘎查(村、社区)综合文化服务中心的基本模式为“一厅一场两栏多室”。“一厅”即“一站式”服务厅,设置社会保障、社会救助、社会治安、城市管理、劳动就业、医疗卫生、计划生育和党员服务等各类公共服务窗口,“一场”为室外群众文体活动场所,“两栏”为公开栏、宣传栏,“多室”为党支部和居委会办公室、图书阅览室、警务室、村居民和党员多功能活动室(兼市民学校、党员干部远程教育室、道德讲堂)、书画室、心理疏导室和社会工作室、卫生室、人口计生服务室、残疾人康复训练室、文化信息资源共享或电子阅览室、文化娱乐健身室、科普活动室、志愿者服务室等设施。

  (二)统一公共文化设施名称。文化室设置在嘎查(村、社区)组织办公活动场所内的,继续沿用原服务中心名称标识。文化室单独建设或独立设置的,统一命名为综合文化服务中心,具体格式为XX嘎查(村、社区)综合文化服务中心。

  (三)完善公共文化服务功能。不断提升基层综合文化服务中心服务能力,将文化服务功能与宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身、卫生计生、便民服务、法律咨询、农技推广等公共服务职能结合起来、共建共享,每个基层综合性文化服务中心配有电脑、多媒体设备、便携式音响、乐器、游艺器材、书画用品、图书期刊(或电子图书期刊)、健身器材、档案柜等,基本具备书刊阅览、文艺排练、书画展览、非遗展示、科普教育、健身养生、辅导培训、志愿服务、便民服务、法律咨询、农技推广等公共文化服务功能。

  (四)发展基层文化活动队伍。加强基层文化队伍建设,每个服务中心有3支以上文艺活动团队,组建服务中心文化志愿者队伍,通过文艺活动团队和文化志愿者队伍开展群众自我服务,努力提高队伍整体素质,扶持引导发展民族歌舞服饰、广场舞、戏曲、书画、读书等爱好者队伍,群众各类队伍参与活动率不低于当地常住居民总数的40%。

  (五)落实文化管理服务人员。苏木(乡镇、街道)领导班子定期研究综合文化服务中心工作,明确专人分管。常住人口500人以上的嘎查(村、社区),需明确至少1人负责基层综合文化服务中心的管理服务。鼓励通过政府购买服务、开发公益性岗位等办法,落实嘎查(村、社区)文化管理服务人员,同时动员文化志愿者参与管理服务。

  (六)实现公共文化服务常态化。要贴近群众实际来设计和开发活动项目,健全常设项目,使服务中心的活动项目、活动内容、活动方式人性化、计划化、常态化,确保服务供给与群众需求有效对接。利用现有文化资源,每年至少举办2次读书(座谈、演讲、征文、讲座等)活动;戏曲、书画爱好者队伍和志愿者服务队伍每月至少集中开展1次活动;广场舞队伍常年坚持活动。各基层综合文化服务中心都要培育独具特色的公共文化服务项目,至少每月开展1次文化活动,逐渐培育成有一定影响力的文化品牌。

  (七)实现对社会免费开放。当地公共文化服务条件有限、人口较少、群众文化需求暂时不多的,每周免费开放时间可不少于30小时;公共文化服务条件优越、群众需求较大的旗县区,每周免费开放时间不少于42小时,开放时间可根据实际情况灵活处理,免费开放项目(不能少于4项)和时间在综合文化服务中心门口公示。

  (八)完善管理机制。建立完善管理机制,制定工作准则、工作人员名册、文艺队伍人员名册、开展活动登记表、服务指引等相关管理措施和规章制度,加强对设施设备的使用、维护管理,落实管理措施,保证综合文化服务中心运行有效。

  (九)彰显人文特色。各地区要探索综合文化服务中心与嘎查(村、社区)自由的文化大院、文化室共同发展的“院室合一”模式,积极有效地把自身的品牌文化活动延伸至综合文化服务中心。充分挖掘当地文化资源,积极扶持业余文艺团体和乡土文化能人,开展群众文化活动。创新发展乡贤文化、睦邻文化,倡导崇尚科学、尊老爱幼、邻里和睦、扶贫济困的新风尚,积极培育嘎查(村、社区)公共文化、(传统)体育竞技、非遗项目、民间民俗等方面活动品牌,树立特色文化活动品牌。


  四、工作步骤

  (一)动员部署阶段(2015年9月-2015年10月)。

  按照上级有关要求,就开展试点工作进行动员部署,并在充分调研的基础上,制定下发工作方案。

  (二)各地区试点阶段(2015年11月-2016年8月)。

  在昆区、青山区、东河区、九原区各选4个嘎查(村、社区),石拐区、***矿区、土右旗、达茂旗、固阳县、稀土高新区各选取2个嘎查(村、社区)进行试点,探索试点工作经验。

  (三)全面推开阶段(2016年9月-2016年11月)。

  2016年9月召开全市基层综合文化服务中心建设现场会,总结试点工作经验做法,在全市推广。

  (四)评估验收阶段(2016年12月-2017年1月)。

  成立市级基层综合文化服务中心建设试点验收领导小组,对各地区试点工作进行检查验收,形成验收总结报告。


  五、保障措施

  (一)建立工作机制。

  构建政府统一领导、宣传文化部门牵头实施,相关部门大力支持、紧密联动的工作机制。成立全市基层综合文化服务中心建设试点工作领导小组,加强指导,统筹开展试点工作。

  成立由市政府分管领导担任组长,市委组织部、市委宣传部,市编办、文新广电局、发改委、财政局、科技局、民政局、教育局、人社局、司法局、农牧业局、体育局、质监局、扶贫办、卫计委、民委、总工会、团市委、妇联、文联、科协、残联等部门分管领导及各地区分管领导为成员的领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在市文新广局,负责日常工作。市直各成员单位,每个单位至少包联一个嘎查(村、社区)综合文化服务中心的建设指导工作(具体包联名单待各旗县区试点确定后统一分配)。各成员单位要充分整合基层工作资源,结合部门职能,把各自在嘎查(村、社区)的相关公共服务资源整合到基层综合文化服务中心,实行共建共享。

  各旗县区要参照成立本旗县区试点工作领导小组,加强对试点工作的领导、督查和指导。

  (二)加强经费保障。

  以属地财政投入为主,各地区要建立稳定的财政保障机制,同时积极吸引社会资源投入参与试点建设。市文新广局与市财政局积极争取上级相关部门的资金支持。

  (三)强化督导检查。

  市试点工作组实行定期督查,对于工作推诿、措施不力、进度缓慢的单位,在全市予以通报,督促有关单位落实责任,加快工作进度。各地区也要建立完善督查机制,确保各项工作任务落到实处。

  (四)实行评价评估。

  一是网上调查。市文新广局在网上开设综合文化中心满意度调查;二是入户调查。各地区文化行政部门或受委托的第三方在每个试点嘎查(村、社区),随机选10户进行入户调查;市文新广局或受委托的第三方在每个旗县区选1个试点嘎查(村、社区)随机选10户进行入户调查。调查结果将作为进一步完善基层综合文化服务中心建设、管理、服务的重要参考依据。

  附件:
  包头市基层综合文化服务中心建设试点工作任务分工表

序号

责任单位

工作任务

1

市委组织部

1.负责对全市基层党员干部的培训工作;

2.结合本部门职能,为中心配备相应的服务设施设备;

3.把开展试点工作的成效与干部的考核、任用工作相结合。

2

市委宣传部

负责试点的宣传工作,在自治区、市级媒体推广试点工作先进经验和先进典型;加大活动宣传策划力度,在做好传统媒体宣传的同时,运用网络、微信、微博等新兴传播平台,营造全社会关心、支持、参与建设试点工作的浓厚氛围。

3

市编办

1.做好本单位联系点的基层综合服务中心建设指导工作;

2.结合本部门职能,积极为试点工作中涉及到的机构编制事项问题提出意见或建议。

4

市文新广局

1.做好本单位联系点的基层综合服务中心建设指导工作;

2.牵头推进试点工作,做好试点的日常工作,组织人员定期对试点工作进行指导、督查、通报;

3.负责试点工作相关文件、制度等的起草工作;

4.牵头组织开展读书看报、文体娱乐、观赏电影、送培训下乡、文艺演出等活动,确保每个嘎查、行政村每年可观看2场演出,参加3次文艺活动;

5.依托“村村响”工程和广播电视节目无线覆盖工程,让群众收听到广播电视节目;

6.牵头实施全市农村电影放映工程,保证农牧民群众平均每个月看一场质量较高的电影;

7.开展基层文化人才的培训,加强对基层群众公共文化等方面的指导;积极动员组织艺术家利用业余时间到基层综合性服务中心开展志愿服务活动;

8.按照试点工作的迎检要求,做好备检工作。



序号

责任单位

工作任务

5

市发改委

1.做好本单位联系点的基层综合服务中心建设指导工作;

2.指导各地区做好基层综合文化服务中心试点规划工作;

3.指导各地区编制以民生为导向的基层公共服务中心建设项目投资计划;

4.结合本部门权限做好农村、牧区文化惠民工程项目审批、投资计划下达、监督检查投资计划执行和项目实施情况等工作。

6

市财政局

1.做好本单位联系点的基层综合服务中心建设指导工作;

2.配合市直相关部门向自治区有关部门申请资金支持;

3.指导各地区加强资金的使用监督,及时公布试点工作资金的收支使用情况,确保专款专用。

7

市科技局

1.做好本单位联系点的基层综合服务中心建设指导工作;

2.结合本部门职能,加大科普宣传力度,充分利用各中心的培训室,配合做好对嘎查(村、社区)美化绿化、污水处理等科技知识的普及及新成果、新技术的推广应用。

8

市民政局

1. 做好本单位联系点的基层综合服务中心建设指导工作;

2. 结合本部门职能,积极发动社会力量,尊老爱幼,做好救济工作,维护社会稳定;

3.指导各地区建立完善中心的便民服务点,总结推广基层便民服务点的先进经验和典型。

9

市教育局

1.做好本单位联系点的基层综合服务中心建设指导工作;

2.结合本部门职能,为基层综合服务中心配备相应的服务设施设备;

3.把“基层综合文化服务中心建设试点”工作作为农村、牧区教育的重要内容,积极开展农村、牧区文化知识讲座,不断提高农牧民群众的文化水平和文明素养;

4.动员、组织、发动在校大中小学生、在职教师和离退休教师积极加入当地文体志愿者队伍,并利用业余时间或寒暑假到当地中心建设试点开展志愿服务活动。

10

市司法局

1.结合本部门职能,为基层综合文化服务中心配备相应的服务设施设备;

2.积极开展基层公民的法律法规宣传教育和法律服务活动。

11

市人社局

1.本单位联系点的基层综合服务中心建设指导工作;

2.结合本部门职能,为基层综合服务中心配备相应的服务设施设备。


序号

责任单位

工作任务

12

市农牧业局

1.做好本单位联系点的基层综合服务中心建设指导工作;

2.结合本部门职能,为基层综合服务中心配备相应的服务设施设备;

3.深入农村、牧区开展新型职业农牧民培育、农村实用人才培养、农牧业技术推广培训等活动。

13

市体育局

1.做好本单位联系点的基层综合服务中心建设指导工作;

2.结合本部门职能,为基层综合服务中心配备相应的服务设施设备;

3.负责完善中心的体育健身设施建设,积极开展各类体育健身活动。

14

市质监局

1.做好本单位联系点的基层综合服务中心建设指导工作;

2.结合本部门职能,协助加大改善综合服务中心设施建设力度;

3.利用中心开展食品、生活、生产等质量辨认方面的知识宣传、教育等活动。

15

市扶贫办

1.做好本单位联系点的基层综合服务中心建设指导工作;

2.根据扶贫开发工作职责,制定支持试点工作的指导性意见。

16

市卫计委

1.做好本单位联系点的基层综合服务中心建设指导工作;

2.结合本部门职能,为基层综合服务中心配备相应的服务设施设备;

3.组织开展形式多样的宣传活动,加大卫生知识宣传力度,提高农村、牧区卫生计生知识水平;

4.加强农村医疗管理,完善村级医务室运营与管理制度;

5.开展好综合服务中心计生服务工作。

17

市民委

1.做好本单位联系点的基层综合服务中心建设指导工作;

2.结合本部门职能,为少数民族聚集地基层综合服务中心配备相应的服务设施设备;

3.加强民族团结、宗教信仰相关培训,引导基层群众正确的民族观和宗教观。

18

市总工会

1.做好本单位联系点的基层综合服务中心建设指导工作;

2.发动苏木(乡镇、街道)工会等区域、行业工会推动基层综合性服务中心试点工作;

3.引导、鼓励工会系统干部职工踊跃捐资捐物支持试点工作;

4.结合单位职能出台支持试点工作的文件、制度等。



序号

责任单位

工作任务

19

团市委

1.做好本单位联系点的基层综合服务中心建设指导工作;

2.与文化部门共同建立青年文化志愿队伍,每个服务中心有文化志愿者5名以上;

3.积极组织青年艺术家利用业余时间到基层综合文化服务中心开展文化志愿服务活动。

20

市妇联

1.做好本单位联系点的基层综合服务中心建设指导工作;

2.结合本部门职能,为基层综合服务中心配备相应的服务设施设备;

3.开展关爱妇女活动,做好妇幼的维权工作。

21

市文联

1.做好本单位联系点的基层综合服务中心建设指导工作;

2.结合本部门职能,为基层综合服务中心配备相应的服务设施设备;

3.策划乡土人才的培训,加强对基层群众书画、摄影等方面的指导;积极动员组织艺术家利用业余时间到基层综合性服务中心开展志愿服务活动,义务到中心写春联,开展文艺培训、比赛活动。

22

市科协

1.做好本单位联系点的基层综合服务中心建设指导工作;

2.结合本部门职能,为基层综合服务中心配备相应的服务设施设备;

3.结合嘎查(村、社区)实际,积极会同有关部门到中心开展科普知识培训,确保每年开展培训或活动3次以上。

23

市残联

1.做好本单位联系点的基层综合服务中心建设指导工作;

2.结合本部门职能,为基层综合服务中心配备相应的服务设施设备;

3.做好残疾人康复、教育、劳动就业、职业培训、文化、体育、用品用具供应、福利保障、残疾预防、社会募捐和社会服务工作,为残疾人创造良好的环境和条件,每年定期开展“助残”活动,并逐步形成常态化机制。