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呼伦贝尔市人民政府关于印发《呼伦贝尔市人民政府重大行政决策合法性审查制度(试行)》的通知

  • 发布部门: 呼伦贝尔市政府
  • 发文字号:呼政发[2014]114号
  • 发布日期:2014.09.03
  • 实施日期:2014.09.03
  • 时效性: 现行有效
  • 效力级别: 地方工作文件
  • 法规类别: 行政诉讼法

呼伦贝尔市人民政府关于印发《呼伦贝尔市人民政府重大行政决策合法性审查制度(试行)》的通知
(呼政发〔2014〕114号)



各旗市区人民政府,市政府各部门,驻呼伦贝尔市有关单位:
  《呼伦贝尔市人民政府重大行政决策合法性审查制度(试行)》(市人民政府法制办公室文件审查登记编号:HGS-2014-0013)已经市政府2014年第八次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  2014年9月3日

  呼伦贝尔市人民政府重大行政决策合法性审查制度(试行)
  
  第一条 为了进一步规范行政决策行为,完善依法决策机制,提高决策质量,根据有关规定,结合我市实际,制定本制度。

  第二条 本制度所称的重大行政决策合法性审查,是指市政府在作出行政决策之前,交由市政府法制办对该行政决策的合法性进行审查的活动。
  重大行政决策必须进行合法性审查,市政府法制办出具的合法性审查意见是市政府决策的重要依据。未经市政府法制办进行合法性审查或者经审查不合法的,不得提交市政府审议或报市政府领导决策。

  第三条 本制度所称的重大行政决策是指市政府对本行政区域的经济、社会有重大影响,关系本行政区域经济社会发展全局,社会涉及面广,与公民、法人或者其他组织重大利益密切相关等重大事项所作的决定。
  重大行政决策主要包括以下事项:
  (一)制定我市经济和社会发展重大政策措施,包括制定我市城市建设、环境保护、土地管理、劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、住房保障、交通管理等方面的重大政策措施;
  (二)编制和修改我市各类经济、社会、文化发展和公共服务规划;
  (三)使用重大财政资金,安排重大政府投资项目,处置重大国有资产;
  (四)开发利用我市重大自然资源;
  (五)制定行政管理体制改革的重大措施;
  (六)其他对我市影响重大的事项。

  第四条 以下事项不适用本制度:
  (一)市政府规范性文件的制定;
  (二)人事任免;
  (三)内部事务管理措施的制定;
  (四)突发事件的应急处理;
  (五)依法作出行政处罚、行政许可、行政确认等具体行政行为;
  (六)法律、法规、规章已经对程序作出规定的决策事项。

  第五条 市政府办公厅将重大决策起草部门提请市政府审议的决策草案转交市政府法制办后,应同时将相关资料转交市政府法制办进行合法性审查。

  第六条 市政府办公厅转交市政府法制办进行合法性审查的资料包括:
  (一)提请政府审议的请示;
  (二)决策草案及起草说明;
  (三)草案的法律依据及政策依据;
  (四)征求意见汇总材料、风险评估材料、专家咨询意见、听证报告、不一致意见的专门说明等材料,若借鉴外地做法的还需提交其相关资料;
  (五)决策起草部门法制机构出具的法律意见书;
  (六)进行合法性审查所需要的其他资料。
  起草部门应当对以上资料的真实性、可靠性、完整性负责。
  市政府办公厅转交的资料不齐的,市政府法制办可以要求起草部门补交资料。
  市政府法制办认为需要补充材料的,重大行政决策起草部门应当于3个工作日内补齐;情况紧急的,应当在市政府法制办指定的时间内补齐。

  第七条 市政府法制办对重大行政决策进行合法性审查可以根据实际需要采取下列方式:
  (一)书面审查;
  (二)根据工作需要,到有关单位进行调查研究,外出调研、学习借鉴先进经验;
  (三)通过召开座谈会、论证会、听证会、协调会、发函书面征求意见以及在市政府网站公开征求意见等形式广泛听取社会各方面的意见;
  (四)组织有关专家进行法律咨询或论证,听取有关专家的意见和建议。

  第八条 市政府法制办应当从以下几个方面对重大行政决策进行合法性审查:
  (一)决策事项是否属于政府法定职权;
  (二)内容是否合法;
  (三)起草过程是否符合规定的程序。
  市政府法制办可以对重大行政决策的适当性及其他问题提出意见。

  第九条 市政府法制办应当根据不同情况对决策草案提出下列审查意见:
  (一)决策事项属于市政府法定职权,决策草案内容合法、适当,决策起草过程符合规定程序的,建议提交市政府审议;
  (二)决策草案主要内容合法,但部分内容需要修改的,建议修改完善后提交市政府审议;
  (三)草案主要内容或者起草程序存在重大问题需要完善的,建议暂不提交市政府审议;
  (四)认为决策草案超越市政府法定权限、草案内容不合法,建议不提交市政府审议。
  对与决策起草部门不一致的意见,应当在合法性审查意见中予以说明。
  市政府法制办出具的审查意见,只供市政府内部使用,有关单位或者个人不得向外泄露。

  第十条 市政府法制办应当自收到审议材料之日起20个工作日内提出合法性审查意见。
  重大决策复杂,需要延长的,市政府法制办可以延长10个工作日。
  重大行政决策涉及紧急情况的,市政府法制办应当自收到审议材料后立即提出审查意见。
  决策起草部门补充相关材料的时间不计入审查期限。

  第十一条 对于疑难、复杂的重大行政决策,市政府法制办可以邀请市政府法律顾问或上级法制部门、同级人大和法院等相关人员进行合法性论证。
  合法性论证意见应当作为市政府法制办审查意见的依据之一。
  合法性论证期限不计入审查期限。

  第十二条 根据市政府的授权或者市政府领导的要求,由市政府法制办草拟的重大行政决策草案,直接由市政府法制办报市政府审议。

  第十三条 市政府召开会议审议重大行政决策时,市政府法制办应就该重大行政决策合法性审查的情况作出说明,并对会议提出的修改意见提供法律依据。

  第十四条 决策起草部门在决策事项的前期调研、论证阶段应当通知本部门的法制机构参加。为提高工作质量和效率,重大行政决策起草部门可以邀请市政府法制办参加前期的有关调研、论证等工作。

  第十五条 对于涉密的重大行政决策,参与合法性审查的有关工作人员,必须严格遵守保密纪律,不得泄露合法性审查事项的内容。

  第十六条 各旗市区政府、市政府各部门、各单位应当参照本制度,制定重大行政决策合法性审查制度。

  第十七条 本制度自发布之日起施行。