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鄂尔多斯市委、市人民政府印发《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的实施意见》的通知

  • 发布部门: 鄂尔多斯市政府
  • 发文字号:鄂党发[2017]18号
  • 发布日期:2017.10.09
  • 实施日期:2017.10.09
  • 时效性: 现行有效
  • 效力级别: 地方规范性文件
  • 法规类别: 计划生育管理


鄂尔多斯市委、市人民政府印发《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的实施意见》的通知
(鄂党发〔2017〕18号)



各旗区党委、人民政府,市直各部门及各人民团体:
  现将《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的实施意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

中共鄂尔多斯市委员会
鄂尔多斯市人民政府
2017年10月9日

关于实施全面两孩政策改革完善
计划生育服务管理的实施意见

  为全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策(以下简称“全面两孩政策”),进一步改革完善计划生育服务管理,根据《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》(中发〔2015〕40号,以下简称《决定》)和《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见》(内党发〔2016〕23号,以下简称《意见》)精神,结合鄂尔多斯实际,提出如下实施意见。
  一、深刻认识实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的重大意义
  实行计划生育以来,全市各级党委、政府高度重视,党政“一把手”亲自抓、负总责,坚持人口与经济社会发展综合决策,各级各部门密切配合、齐抓共管,计划生育工作取得了很大成就,人口出生率由1982年的2436‰下降到2016年的101‰,人口素质明显提高,有力促进了全市经济社会持续健康发展和人民群众生活水平提高。
  近年来,我市人口形势发生显著变化,群众生育意愿发生转变。各级各部门要认真学习、深刻领会中央《决定》和自治区《意见》精神,充分认识促进人口均衡发展的长期性和复杂性,坚持计划生育基本国策不动摇,正确处理当前与长远、总量与结构、人口与资源环境、坚持国策与维护群众利益的关系,积极稳妥实施全面两孩政策,大力推进计划生育服务管理改革,推动计划生育工作由以控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变,由以管理为主向更加注重服务家庭转变,由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变,为建设美丽鄂尔多斯和全面建成较高质量小康社会创造良好的人口环境。

  二、稳妥扎实有序实施全面两孩政策
  (一)依法组织实施全面两孩政策。认真贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》,严格执行《内蒙古自治区人口与计划生育条例》,完善相关配套政策,确保人口和计划生育政策与国家、自治区法律法规有效衔接。各旗区要综合评估本地区人口发展形势、计划生育工作基础和政策实施风险,科学制定实施办法,确保政策平稳落地、生育水平不出现大幅波动。建立健全卫生计生综合监督行政执法体系,加强监督执法能力建设,依法依规查处政策外多孩生育,严禁将落实计划生育政策与落户、入托、入学等挂钩,切实维护公民合法权益。
  (二)做好全面两孩政策的配套与衔接。完善计划生育奖励扶助等相关政策衔接,对全面两孩政策实施前的独生子女家庭和农村牧区计划生育双女家庭,继续按原定条件、标准、年限,实施各项计划生育奖励优待政策;对政策调整后自愿只生育一个子女的夫妻,不再实行独生子女奖励优惠等方面的政策。加强孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设,推进妇幼健康服务机构标准化建设与规范化管理,出台孕产妇和新生儿急救转诊网络管理规范等配套措施,健全生育服务保障体系。
  (三)完善出生人口监测预测机制。完善市、旗区、苏木乡镇(街道)、嘎查村(社区)四级出生人口监测网络,建立健全出生人口监测和预测机制,做好人口变动情况和生育意愿摸底调查,科学预测出生人口变动趋势。加快计划生育信息化建设,实现生育登记、孕产期保健、住院分娩、出生医学证明、儿童预防接种等信息互联互通,推进户籍管理、人口健康、社会保障、婚姻、教育等信息比对交换。定期开展计划生育工作形势分析,科学指导计划生育事业发展。
  (四)合理配置公共服务资源。加强妇幼保健和计划生育服务体系建设,强化综合医院、蒙中医院产科儿科建设,根据孕产情况适当调整产儿科床位。增强社区幼儿照料服务功能,引导和鼓励社会力量举办普惠性婴幼儿托管中心、幼儿园和非营利性妇女儿童医院等。根据人口发展情况,合理规划配置社会保障、学前和中小学教育等资源,满足新增公共服务需求。

  三、大力提升计划生育服务管理水平
  (一)改革生育服务管理制度。实行生育登记服务制度,取消二孩生育审批,由夫妻自主安排生育第一个和第二个孩子。简化特殊情形再生育审批手续,优化审批流程,推行一站式服务和承诺制,实行限时办结。全面实行计划生育网上办事,优化办事流程、简化办理手续,提高服务效率。推进生育服务证、母子健康手册和儿童预防接种证等证件整合,逐步实现多证合一、一次领取。深入开展诚信计划生育活动。
  (二)加强妇幼健康服务。加快产科儿科医师、助产士和护士人才培养,支持高等医学院校开设儿童医学相关专业,扩大医疗保健机构考核招录产儿科医生的自主权,建立助产士、产科医师、儿科医生转岗培训以及紧缺人才激励机制。合理确定服务价格,在薪酬分配等方面向产科、儿科和妇幼保健服务人员倾斜。落实孕前优生健康检查,加强孕产期保健服务和出生缺陷综合防治,提高出生人口素质。发挥蒙中医健康调养作用,全面推进避孕节育知情选择。
  (三)推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。将流动人口纳入城镇基本公共卫生计生服务范围,按照常住人口配置服务资源,落实流动人口儿童预防接种、传染病防控、孕产妇和儿童保健、健康档案、计划生育、健康教育等6类基本公共服务项目。积极开展流动人口健康教育和促进工作,重点保障农民工和流动人口中妇女儿童的健康权益,提升流动人口健康素养和健康水平,促进流动人口及其家庭全面发展。继续做好流动人口计划生育法规政策宣传、技术服务、优生优育、生殖健康、奖励优待和生育关怀救助等服务项目,重点做好国家规定的计划生育免费技术服务,为流动育龄人口提供避孕节育、优生优育科普宣传、免费发放避孕药具和生殖健康指导等服务。巩固完善流动人口信息互通、服务互补、管理互动的“一盘棋”工作机制,推进流动人口信息网上核查共享,做好流动人口在居住地生育登记服务。关怀关爱流动人口和留守人群,促进社会和谐。
  (四)强化基层计划生育网络和队伍。苏木乡镇机构整合要保持计划生育工作机构和人员稳定,不得随意撤并和改变工作职能,切实保障人员编制数量。对苏木乡镇(街道)从事计划生育工作的专职人员,给予一定津贴补助;苏木乡镇(街道)卫生和计划生育办公室主任由现任苏木乡镇(街道)科级干部兼任。嘎查村(社区)级计生专干兼任新农合监督、疾病防控、卫生监督等信息员,报酬与嘎查村长(社区主任)一致。
  (五)开展计划生育优质服务先进单位创建活动。各旗区要严格按照国家和自治区标准,以实施好全面两孩政策为重点,以改革完善计划生育服务管理为目标,加强组织领导,强化部门协作和基层基础工作,在全市创建一批求真务实、成效明显、群众满意的国家级计划生育优质服务先进单位,以点带面、示范引领,推动全市计划生育治理体系和治理能力建设。
  (六)加大人口和计划生育工作经费投入。建立与年度计划生育目标考核要求相适应的财政投入保障机制,苏术乡镇(街道)计划生育事业费统一列入旗区财政预算,不得抵顶旗区本级计划生育经费投入。加强监督检查,严厉查处在奖励资金发放、专项资金使用和社会抚养费征收、管理、使用中的违纪违法行为。
  (七)充分发挥社会组织作用。加强政府与社会协同治理,广泛动员工会、共青团、妇联等群团组织和其他社会组织共同做好计划生育工作。建立健全协会组织机构,推进计划生育协会“参公”“入序”工作,切实加强旗区、苏木乡镇计划生育协会的组织和能力建设,更好地承担宣传引导、健康教育和流动人口服务等工作。鼓励社会组织依法开展人口和计划生育公益慈善与帮扶救助活动。在城乡社区和企事业单位,引导群众广泛开展计划生育自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

  四、积极构建有利于计划生育家庭发展支持体系
  (一)完善计划生育家庭扶助政策体系。认真落实自治区及我市关于做好计划生育特殊家庭扶助关怀工作的政策措施,确保计划生育特殊家庭夫妻一次性3万元的扶助金制度落实到人,并为其代缴新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险的自筹部分;开通就医“绿色通道”;将符合特困人员认定条件的60周岁以上计划生育特殊家庭纳入特困人员救助供养范围,并逐步建立计划生育特殊家庭再生育扶助制度;对实施辅助生殖技术的计划生育特殊家庭,给予不超过3万元的生育补助。完善计划生育伤残失独家庭中失能、半失能老人养老护理补贴政策和长期医疗护理保险制度。加大对计划生育伤残死亡家庭的扶助力度,对符合法定收养条件并有收养意愿的独生子女死亡家庭收养子女的,优先为其办理相关手续,将经济、医疗、养老、安居、社会关怀方面的具体政策措施落实到位。建立计划生育特殊家庭信息档案系统,完善计划生育特殊家庭联系人制度和帮扶机制。
  (二)提升计划生育家庭发展能力。广泛深入开展创建幸福家庭活动,以新家庭计划、科学育儿、青少年健康发展、养老护理等家庭发展项目为载体,建设完善以市、旗区两级妇幼保健机构为中心,苏木乡镇卫生院和社区卫生服务中心为纽带,家庭为支点的家庭健康服务体系。推动医疗和养老深度结合,鼓励各级医疗机构与当地的养老机构建立合作关系;积极推进家庭签约服务和“家庭病床”建设,为社区居家老年人提供及时便捷的医疗服务。全市二级(含)以上综合医院均要开设老年病科,开通老年人就医绿色通道,提供挂号、就医、咨询等便捷服务。推动健康养老产业建设,重点扶持列入全市健康产业项目的医养结合产业项目,鼓励社会力量兴办医养结合机构以及老年康复、老年护理等专业医疗机构。深入开展“圆梦女孩”行动,严厉打击“两非”行为,巩固出生人口性别比综合治理成果。

  五、切实加强组织领导
  (一)落实党政责任。各级党委、政府要坚持党政“一把手”亲自抓、负总责,将实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理作为全面深化改革的重要任务,进一步落实机关、企事业单位、社会团体法定代表人的计划生育工作责任;坚持和完善计划生育目标管理责任制,切实做到责任到位、措施到位、投入到位、落实到位;进一步调整完善计划生育投入保障机制,鼓励和引导社会资金投入,确保规定的各项奖励扶助和优惠免费政策、工作经费、人员待遇落实落地;积极推动基层卫生计生机构改革,加强基层计划生育网络和队伍建设;做好信访维稳,对计划生育工作主要目标任务未完成、工作严重滑坡或弄虚作假、违法行政造成恶劣影响的,实行“一票否决”。
  (二)强化部门联动。坚持和完善人口和计划生育领导小组制度,发挥各级人口和计划生育领导小组作用,建立健全重大经济社会政策人口发展影响评估机制,加强前瞻性研究,完善人口发展战略,编制中长期规划,促进相关经济社会政策与计划生育政策有效衔接。健全部门配合、政策衔接、信息共享的计划生育工作综合治理机制,明确各相关部门任务分工,重点解决好政策配套、公共服务保障、执法协调、信息互通等问题,切实形成工作合力。
  (三)坚持宣传引导。大力宣传计划生育政策取得的巨大成绩,做好全面两孩政策的解读工作。加强人口国情和计划生育基本国策教育,充分发挥主流媒体和新媒体作用,加强舆情监测,正确引导社会舆论,弘扬主旋律,积累正能量,营造支持政策落实和改革创新的良好氛围,引导群众依法生育。
  (四)抓好督导落实。强化对计划生育工作的督查指导,做好各项改革措施的跟踪评估,将贯彻落实本实施意见情况纳入年度计划生育目标管理责任制考评内容。各旗区党委、政府每年要向市委、市政府专题报告计划生育工作情况。市委、市政府每两年对各旗区开展一次全面督查,每年选择2个旗区开展专项督查,对存在突出问题的旗区及时组织重点督查并限期整改,约谈在年度计划生育目标考核排名末位的旗区主要负责人。