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内蒙古自治区农牧业厅关于印发《内蒙古自治区渔业发展第十三个五年规划》的通知

  • 发布部门: 内蒙古自治区农牧业厅
  • 发文字号:内农牧规发[2017]5号
  • 发布日期:2017.04.11
  • 实施日期:2017.04.11
  • 时效性: 现行有效
  • 效力级别: 地方工作文件
  • 法规类别: 渔业企业


内蒙古自治区农牧业厅关于印发《内蒙古自治区渔业发展第十三个五年规划》的通知
(内农牧规发〔2017〕5号)



各盟市渔业主管局、厅机关有关部门、厅属有关单位:
  根据《全国渔业发展第十三个五年规划》(农渔发〔2016〕36号)、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于编制国民经济和社会发展第十三个五年规划的通知》(内政办发〔2014〕105号)、《内蒙古自治区农牧业现代化第十三个五年发展规划》(内政办发〔2017〕10号)的部署要求,为推动“十三五”时期我区现代渔业供给侧改革,加快转方式调结构,提高渔业发展的整体实力,制定了《内蒙古自治区渔业发展第十三个五年规划》,现予印发,请结合本地区实际,认真组织实施,确保“十三五”期间我区渔业持续健康发展。

内蒙古自治区农牧业厅

2017年4月11日

  内蒙古自治区渔业发展第十三个五年规划

  “十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期,是加快推进渔业现代化建设、促进渔业转型升级、实现渔业可持续发展的重要时期。根据《全国渔业发展第十三个五年规划》(农渔发〔2016〕36号)、《内蒙古自治区农牧业现代化第十三个五年发展规划》(内政办发〔2017〕10号),制定《内蒙古自治区渔业发展第十三个五年规划》。
  一、“十二五” 渔业发展主要成就
  “十二五”时期,在农业部、自治区党委、政府的领导和大力支持下,全区渔业系统认真贯彻落实《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》(国发〔2013〕11号)、全国现代渔业建设电视电话会议精神、自治区“三农”、“三牧”政策和《内蒙古自治区人民政府关于加快现代渔业发展的实施意见》(内政发〔2014〕72号),按照“生态优先,以养为主”的发展方针,认真落实强渔惠渔政策,积极构建现代渔业产业体系和支撑保障体系,全区渔业持续健康发展。
  2015年,全区水产品产量达到15.4万吨,比“十一五”期末增加 4万吨,年均增长6.2% ;养殖产量达到12.4万吨,比“十一五”期末增加4.1万吨,年均增长8.4%;渔民人均收入12145元,比“十一五”期末增加4920元。
  (一)渔业基础设施建设不断改善
  “十二五”期间,我区加快渔业基础设施建设步伐,加大了宜渔低洼盐碱荒地开发和老旧池塘标准化改造力度。开展农业部水产健康养殖示范场、全国休闲渔业示范基地创建工作。加强了绿色水产品生产基地、苗种体系和水产品质量安全检测体系建设,渔业基础设施进一步完善,截至2015年,新建池塘6.13万亩,改造池塘4.73万亩,扶持标准化健康养殖场68个,新增农业部水产健康养殖示范场57个,全国休闲渔业示范基地9个,国家级水产种质资源保护区4个,新建水产良(苗)种场4个。
  (二)渔业产业结构进一步优化
  一是大力发展水产养殖业,养殖产量占渔业总产量的比重达80.5%。推广水产标准化健康养殖技术,发展名优品种养殖,加大无公害、绿色、有机水产品、地理标志产品的生产认证力度,新增无公害水产品62个、地理标志产品9个,赤峰市“达里湖”商标被国家工商总局商标局认定为中国驰名商标。二是引导水产品加工企业扩大生产规模,优化加工工艺,提高水产品附加值,扩大示范带动作用。三是大力发展休闲渔业, “十二五”期末,我区休闲渔业产值达2.14亿元,占渔业经济总产值的8.1%,人均收入达3.37万元。
  (三)渔业科技水平稳步提升
  一是推广适用技术。东部地区依靠丰富的天然水面资源,大力推广淡水牧场技术、中小水面人工增养殖,积极发展河蟹养殖、冷水鱼养殖、稻田养殖。中西部地区大力推进池塘生态健康养殖和盐碱生物养殖。引进了渔菜共生、节水养殖、低碳养殖等生态养殖模式。
  二是加快新品种引进和品种繁育。“十二五”期间,我区引进了福瑞鲤、芙蓉鲤鲫、松浦镜鲤、豫选黄河鲤、中科3号异育银鲫等品种,进一步扩大了名优品种养殖规模。完成了高白鲑、达里湖瓦氏雅罗鱼的人工繁殖试验。
  三是加大培训力度。在全区范围内开展了以生态养殖、无公害标准化养殖、池塘名特优水产品养殖技术及相关法律法规为主要内容的技术培训,累计举办各类培训班200余次,培训渔民18000人次,发放各类技术资料3万多份。
  (四)水产品质量安全监管不断加强
  一是大力推进标准化健康养殖。二是切实强化苗种质量监管,加大抽检和监管力度,严把苗种质量关。三是制定水产品有毒有害物质残留专项整治方案,开展了水产品质量安全专项整治。四是开展了养殖执法检查,严肃查处违规案件。五是开展了“水产品养殖质量安全监控技术试点”工作,探索建立水产品质量安全监管长效机制。六是加大了水产品抽检力度。七是加强水生生物疫病防控。
  (五)水生生物资源养护力度持续加大
  “十二五”期间,我区深入贯彻《中国水生生物资源养护行动纲要》,积极开展水生生物增殖放流。在境内河流、湖泊、大型水库举办各类放流活动100余次,累计投放鱼类苗种8.6亿尾,成功举办了农业部和自治区人民政府联合主办的中蒙界湖-贝尔湖水生生物资源增殖放流活动。积极推进了呼伦湖、乌梁素海等重要水域的生态综合治理工作。
  (六)渔政管理工作进一步强化
  一是开展渔政专项执法。在禁渔期、禁渔区、边境水域开展了渔政专项执法,严厉打击私捕滥捞、电、炸、毒鱼、使用违规渔具等违法行为,维护了渔业正常生产秩序。
  二是强化渔政队伍建设。加大渔业法律法规、渔政管理、安全生产、应急管理等方面的专业培训力度,加强渔政执法队伍、装备及信息化建设,新增 “全国渔业文明执法窗口单位” 4个。
  (七)平安渔业建设稳步推进
  开展了渔业安全生产年、安全生产月、平安渔业示范县创建、文明渔港、模范班组创建等活动。加强渔业安全生产的宣传、隐患排查、应急演练、检查督导等工作,落实渔业安全生产责任制,不断强化渔船安全管理、船员安全生产教育和培训,扎实做好渔船检验、渔业船舶水上突发事件应急处置工作。莫力达瓦达斡尔族自治旗被评为“全国渔业安全生产示范县”。

  二、“十三五”渔业发展面临的形势
  “十三五”时期,随着我国经济社会发展进入新阶段,供给侧结构性改革、绿色发展、生态文明建设、食品安全、生产安全提到前所未有的新高度,这些对我区渔业的发展方式、结构调整和市场供需都将产生重大影响,在新起点上推进我区渔业现代化发展,机遇与挑战并存。
  (一)机遇
  1、渔业发展政策环境十分有利。党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会,中央1号文件、国务院《关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》、全国现代渔业建设电视电话会议和《内蒙古自治区人民政府关于加快现代渔业发展的实施意见》等对现代渔业的发展提出了新的要求,为渔业可持续发展提供了有力的政策支持。
  2、渔业资源丰富,环境优良。我区渔业水域类型多样,水质优良,饵料资源丰富,发展绿色、特色水产品具有优越的资源和环境条件。
  3、渔业基础设施更加坚实。“十二五”期间,通过实施宜渔盐碱荒地开发、老旧池塘标准化改造、现代渔业产业园区建设、水产健康养殖等一系列措施,渔业整体实力加强,综合生产能力和水平得到提高。
  (二)挑战
  1、随着经济社会发展和自然因素等影响,我区传统的养殖区域受到挤压,天然水域资源量减少,加之宜渔资源有效利用开发不足,限制了我区渔业发展。
  2、现有的科技力量不能满足渔业增长方式转变和现代渔业发展的需要,支撑体系建设还有待加强。资金投入不足,制约着我区渔业经济的快速发展。
  3、我区渔业经济结构比例不够合理,二、三产业发展缓慢,产业带动能力不强,产业竞争力弱,难以适应现代渔业经济发展的客观要求。

  三、“十三五” 渔业发展指导思想和发展目标
  (一)指导思想
  “十三五”期间,全区渔业系统要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平总书记系列讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕“四个全面”的总体目标,按照《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》和《内蒙古自治区人民政府关于加快现代渔业发展的实施意见》的要求,坚持“生态优先,以养为主”的发展方针,以提质增效、绿色发展、富裕渔民为目标,以保护资源、健康养殖、适度捕捞、做强产业为方向,大力推进渔业供给侧结构性改革,加快转变渔业发展方式,调整优化产业结构,强化科技支撑,促进创新强渔、绿色兴渔,提升渔业生产标准化、绿色化、产业化、组织化和可持续发展水平,提高渔业发展的质量效益,推进我区渔业现代化建设。
  (二)基本原则
  1、坚持生态优先,实现可持续发展
  协调处理好生产发展与资源保护的关系,坚持以资源的可持续利用为前提,做到在保护中发展,在发展中保护。合理开发利用渔业资源,严格控制和降低捕捞强度。养护水生生物资源,改善水域生态环境,逐步建立资源节约、环境友好、安全高效的现代渔业产业体系。
  2、坚持数质并重,确保水产品安全供给
  发展生态健康养殖,推广绿色低碳、节能环保的高效养殖模式,优化品种结构,强化养殖管理,保障水产品安全有效供给,提高渔业综合生产能力。
  3、坚持依法治渔,提升综合治理能力
  全面贯彻落实渔业法律法规,加大普法力度,增强法制观念,加强渔政执法队伍建设,提升依法治渔能力,严厉打击违法违规行为,确保渔业稳定健康发展。
  (三)发展目标
  到2020年,全区渔业生产结构和布局进一步优化,产业体系和运行机制趋于完善,渔业现代化、组织化、规模化、标准化、信息化水平明显提高,形成生态良好、生产发展、装备先进、产品优质、渔民增收、平安和谐的现代渔业发展新格局。全区水产品总产量达到18万吨。
  (四)区域布局
  根据我区现代渔业发展的总体要求,按照“突出区域特色,发挥资源优势,促进产业发展,提高竞争能力”的原则,确立不同区域的功能定位和发展方向。
  1、湖泊、水库优质水产品生产基地建设
  功能定位:该类型水域水生生物资源相对丰富,是我区绿色水产品的主产区。主要抓好呼伦湖、尼尔基水库、达里诺尔、岱海、乌梁素海等规模较大的天然水域渔业生产。对该区域要加大资源养护力度,加强渔业水域环境保护和生态综合治理。
  发展方向:发展生态渔业,提升水产品加工业,强化水生生物资源养护,控制捕捞生产,积极发展休闲渔业。
  2、现代池塘产业园区建设
  功能定位:在池塘连片养殖区,加快现代池塘产业园区建设,优化养殖结构,调整养殖品种,加大宜渔低洼盐碱地开发力度,推广生态养殖技术,发展综合性休闲渔业。
  发展方向:加强宜渔低洼盐碱荒地开发和老旧池塘标准化改造,推广健康养殖技术和生态养殖模式,加快新品种引进、苗种繁育、疫病防控等方面工作,创新休闲渔业发展模式。
  3、中小水面人工养殖基地建设
  功能定位:我区中小水面资源丰富,且水质优良,饵料资源丰富,适合发展中小水面增养殖及休闲渔业。
  发展方向:调整品种结构,优化养殖技术,提高中小水面养殖产量,合理安排中小水面人工增殖,推广淡水牧场养殖技术,加强中小水面渔业基础设施建设,发展综合性休闲渔业。
  4、稻田养殖基地建设
  功能定位:呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市等地稻田资源丰富,是发展稻田养殖的主要区域。积极探索稻田养殖新模式、新技术,实现“渔”“稻”共赢。
  发展方向:大力推广稻田养殖技术,开展稻-鱼、稻-蟹等养殖模式的研究,培育优良品种,规范养殖管理,建立稻鱼共生绿色水产品生产基地。
  5、盐碱水域耐盐碱生物养殖、加工基地建设
  功能定位:鄂尔多斯市、阿拉善盟等地盐碱水域资源丰富,具有发展螺旋藻、盐藻及其他耐盐碱生物养殖、加工的有利条件。通过引进资金和技术,进一步扩大盐碱水域开发规模,推进盐碱水域产业化发展。
  发展方向:重点发展螺旋藻、盐藻等耐盐生物的规模化人工养殖;开展螺旋藻粉、螺旋藻片、盐藻粉等生物产品的精深加工,建立绿色特种水产品养殖加工基地。
  (五)重点任务
  “十三五”期间,围绕现代渔业产业发展要求,积极推进水产养殖业、捕捞业、增殖业、休闲渔业、加工业等五大产业协调发展,提高渔业综合生产能力,促进渔业增产、增效和渔民持续增收。
  一是发展水产健康养殖。调整优化区域布局,引导和鼓励发展池塘健康养殖、湖泊水库生态增殖、稻田养殖、盐碱水域增养殖等;加快新品种引进,发展地方名优特色水产养殖,扩大稻田养殖、淡水牧场、中小水面增养殖规模;抓好水产品牌创建;推进水产健康养殖示范场(旗、县)建设;强化投入品管理。
  二是夯实现代渔业基础建设。加快设施渔业建设步伐,加大宜渔低洼盐碱荒地开发和老旧池塘标准化改造力度,加强水产苗种、技术推广、疫病防控等方面工作,积极创建农业部水产健康养殖示范场、全国休闲渔业示范基地、国家级水产种质资源保护区、渔业文明执法窗口单位、平安渔业示范县。
  三是保护渔业资源和水域生态环境。加强对我区特有的土著品种的选育与保护工作,加快良种的繁育与推广;加大水生生物资源增殖放流力度,维护水生生物多样性;强化珍稀濒危水生野生动植物保护管理,加强禁渔管理,严厉打击违法违规行为。
  四是提升渔业科技支撑能力。按照科技兴渔的总体战略,加强新品种、新技术、新材料的引进与示范推广,着力推进特色品种培育、土著鱼类驯养繁殖,强化节能减排、疫病防控、质量安全、资源养护、水产品加工等方面的技术创新,加强渔业科技创新人才培养和技术培训,提升科技推广和产业化公共服务能力。
  五是保障水产品安全有效供给。推行水产标准化健康养殖,规范渔药、饵料等投入品的使用;加强水生动物防疫检疫工作和鱼类病害监测;开展“三品一标”水产品基地建设和产品认证,建立健全产地环境管理、生产过程管控、包装标识等制度;按照国家和自治区的要求,加大产地水产品抽检力度,建立常态化、长效性的水产品质量安全监管工作机制。
  六是发展休闲渔业。按照自治区提出的建设体现草原文化独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地的要求,大力发展具有民族特色、地域风情的集文化宣传、科技展示、餐饮娱乐于一体的综合性休闲渔业,科学布局、合理规划,探索渔业同其他行业融合的休闲模式,丰富城郊休闲渔业的内容,创新冬捕节的形式,积极鼓励和引导社会资金参与休闲渔业的发展。
  七是加强渔政管理。加大渔政执法力度,开展资源保护、水产养殖、边境水域管理、水产品质量安全、安全生产等专项执法活动,严格落实禁渔制度,强化捕捞生产管理,严厉打击 “绝户网”、电毒炸和涉渔“三无”、“船证不符”渔船等各类违法违规行为,维护正常的渔业生产秩序。加强渔政队伍及装备建设,提升渔政执法能力和水平。
  八是构建平安渔业。牢固树立安全第一的理念和责任意识,坚持“安全第一、预防为主、综合管理”的工作方针,进一步落实渔业安全生产责任制,扎实开展渔业安全生产检查、隐患排查和工作督查,加强渔船管理,强化渔船检验和船员培训工作,提高应急处置能力,有效应对自然灾害和渔业生产突发事件。
  九是推进水产加工业发展。积极发展水产品精深加工,鼓励加工业向生物制药、功能食品等领域延伸。构建水产品现代冷链物流体系平台,推进“互联网+”现代渔业发展。

  四、保障措施
  (一)提高认识,加强组织领导。按照《内蒙古自治区人民政府关于加快现代渔业发展的实施意见》的要求,各级渔业主管部门要提高认识,加强领导,因地制宜,科学制定渔业发展规划,充分发挥渔业在丰富城乡居民“菜篮子”、增加渔民收入、生态治理和节能减排等方面的优势,进一步完善政策、创新机制、增加投入,推进现代渔业发展。
  (二)全面落实强渔惠渔政策,加大对渔业的扶持力度。各级渔业行政主管部门要积极与有关部门协调,将渔业纳入农业用水、用电、用地等方面优惠政策范围。稳定和完善渔业基本经营制度,完成养殖水域滩涂规划和水域滩涂养殖承包经营权确权颁证工作。探索养殖权证和捕捞权证抵押质押及流转方式,将养殖证作为享受各级财政补贴、项目建设和灾害救济的资质条件。强化水产良种体系、水产品质量安全体系、病害防治体系、科技推广体系建设,加大资源养护、渔政执法、装备建设等经费保障力度。
  (三)加强投入,夯实渔业发展基础。坚持政府投入引导与市场推进并举,充分运用市场经济手段,吸收金融机构、企业及个人等社会资金参与我区渔业发展,形成投入多元化、利益共享的投资机制,扩大渔业发展的资金总量。
  (四)加强渔业法制建设,保障渔业和谐发展。按照现代渔业发展要求,不断完善渔业法律法规和各项规章制度,形成依法行政、责权明确、行为规范的渔业行政执法体制,造就一支政治合格、业务精通、作风优良、反应快速的渔业执法队伍,落实渔业捕捞许可和养殖证制度,强化渔船管理、检验和报废制度,确保渔业和谐发展。
  (五)加强宣传,扩大对外交流。充分利用电视、广播、报纸和电子信息网络等多种渠道,采取多种形式,面向全社会进行宣传,吸引社会各个阶层参与渔业生产开发。加强对外交流。通过“走出去、请进来”等方式,加强我区与其他省、市、自治区渔业部门的紧密联系,及时学习渔业发展的新思路、新技术、新措施,提高我区渔业发展水平。