呼伦贝尔市人民政府办公厅关于印发《呼伦贝尔市行政应诉工作规则》的通知
- 发布部门： 呼伦贝尔市政府
- 发文字号：呼政办发[2013]87号
- 发布日期：2013.09.06
- 实施日期：2013.09.06
- 时效性： 现行有效
- 效力级别： 地方规范性文件
- 法规类别： 行政诉讼综合规定与解释
各旗市区人民政府，市政府有关部门：
《呼伦贝尔市行政应诉工作规则》（市政府法制办文件审查登记号：HGS-2013-0007）已经市政府2013年第七次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
为规范行政机关的行政应诉工作，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规则。
本规则所称行政应诉，是指行政机关和法律、法规授权的组织在公民、法人或其他组织提起行政诉讼后，经人民法院通知参加行政诉讼活动的行为。
本规则适用于本市各级行政机关及法律、法规授权的组织（以下统称应诉机关）的行政应诉工作。
行政应诉工作应当遵循合法、公正、公平原则。
市政府法制办负责本市行政应诉的监督、协调、指导、统计、分析等有关工作。
旗市区政府法制办负责本行政区域内行政应诉的监督、协调、指导、统计、分析等有关工作。
市、旗市区政府行政行为引起的诉讼，由同级政府法制办组织应诉；涉及政府部门的，该部门应当配合。市、旗市区政府组成部门的行政诉讼案件，由部门法制机构组织应诉。未设立法制机构的应诉机关，由该机关兼管法制工作的机构承办行政应诉的具体工作。
应诉机关应当保证本机关行政应诉的工作经费，并为办案提供相关条件。
应诉机关法制机构行政应诉工作的主要职责：
（一）受理人民法院的行政应诉通知，办理行政诉讼应诉手续；
（二）审查和研究案件的有关情况和资料；
（三）对承办被诉行政行为部门提交的依据、证据、答辩状等材料，认真研究并鉴别、筛选，及时向人民法院提交；
（四）对被诉行政行为向本机关提出停止执行以及自行变更、撤销或者部分撤销的建议；
（五）依法出庭应诉；
（六）及时向行政机关法定代表人报告案件应诉情况；
（七）拟制应诉案件结案报告，提出相关法制建议；
（八）负责行政应诉案件材料的立卷归档；
（九）监督、检查人民法院生效判决、裁定的执行情况；
（十）依法承办国家行政赔偿或补偿事宜；
（十一）法律、法规和规章规定的其他职责。
应诉机关法制机构收到人民法院的应诉通知后，应当及时填写行政应诉审批表、法定代表人身份证明、授权委托书等诉讼法律文书，报应诉机关法定代表人审批后，立案办理。
行政应诉案件诉讼代理人（以下简称应诉人员）一般为2人。
应诉机关应当自收到人民法院的应诉通知之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；不提供或者无正当理由逾期提供的，否则将承当具体行政行为无证据、依据的不利后果。
应诉机关委托应诉人员代为诉讼的，应当向人民法院提交由本机关法定代表人签名或盖章的授权委托书。授权委托书应当记明委托事项和权限。应诉机关委托律师作为诉讼代理人的，委托权限为一般代理，同时必须有本机关工作人员参加诉讼活动，委托权限为全权代理。应诉机关变更诉讼代理人及权限的，应当及时书面告知人民法院。
有关行政机关和单位应当积极支持、配合应诉人员的调查取证工作；拒不配合的，依法追究责任。
应诉人员根据有关规定到人民法院查阅案件材料，认真做好阅卷笔录，对案内有涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，应当向人民法院申请不公开审理。
应诉人员应当按照人民法院规定的时间、地点出庭应诉。因特殊情况不能到庭的，应当提前告知人民法院并说明理由，同时申请人民法院延期开庭。
在行政诉讼过程中，应诉机关作出停止执行被诉行政行为决定的，应当书面告知人民法院和其他诉讼参加人。
在庭审过程中，应诉人员应当充分陈述作出行政行为的事实根据、法律依据和理由，并出示相关证据；应当在审判人员的主持下，针对证据的关联性、合法性、真实性、法律依据的准确性及行政执法程序的合法性等方面进行质证和辨论。应诉机关应当积极组织本单位行政执法人员旁听案件的庭审。
对已经发生法律效力的人民法院判决、裁定，应诉机关认为确有错误的，应当依法向人民法院提出申诉，也可以申请人民检察院抗诉。
应诉机关应当依法履行已经发生法律效力的人民法院判决、裁定。
市、旗市区政府法制办应当对人民法院生效判决、裁定执行情况予以监督、检查，并拟定执行情况报告。对拒不执行人民法院生效判决、裁定的机关主要负责人，依法向本级政府主要负责人提出行政问责建议。
建立应诉机关法定代表人出庭应诉制度。
下列案件，应诉机关法定代表人应当出庭应诉：
（一）本单位当年发生的第一起诉讼案件；
（二）上级机关要求出庭应诉的诉讼案件；
（三）人民法院建议出庭或旁听的诉讼案件；
（四）人大代表、政协委员参加听审的诉讼案件；
（五）案情重大复杂，对本单位行政执法活动将产生重大影响的诉讼案件；
（六）应诉机关法定代表人认为需要出庭应诉的其他诉讼案件。
行政应诉工作实行应诉案件分级报告备案制度。
旗市区政府、市直部门及法律、法规授权的组织应诉的，应当自收到起诉状副本及应诉通知书之日起3日内，将应诉事项及主要案情抄报市政府法制办。取得人民法院裁判法律文书后15日内，应当将该文书报市政府法制办备案。对应诉机关败诉的案件，应当写出专题报告同时报备。旗市区政府所属部门、乡镇政府按照前款规定向旗市区政府法制办报告备案。
专题报告应当载明下列主要内容：
（一）应诉机关与行政相对人争议的事实及理由；
（二）人民法院审理的主要过程；
（三）法定代表人出庭应诉情况；
（四）判决或者裁定的结果；
（五）败诉原因分析及责任认定；
（六）涉及行政赔偿或补偿的，提出法制处理建议；
（七）本案的经验与教训；
（八）其他法制建议事项。
市、旗市区政府部门应于每季度结束前10日内，填写《行政应诉案件统计报表》，做出分析报告，报送同级政府法制办。每年12月20日前，报送全年《行政应诉案件统计报表》和分析报告。
旗市区政府法制办应同时将本行政区域内《行政应诉案件统计报表》报送市政府法制办。
行政应诉实行案件败诉责任追究制。
行政诉讼案件被人民法院生效判决认定应诉机关败诉的，该应诉机关的法制机构应当在判决生效后15日内向应诉机关提出书面法制处理建议，对致使败诉的过错责任人员提出处理意见，应诉机关应当依法处理。
本规则由呼伦贝尔市人民政府法制办负责解释。
本规则自发布之日起施行。
呼伦贝尔市人民政府办公厅关于印发《呼伦贝尔市行政应诉工作规则》的通知
（呼政办发〔2013〕87号）
各旗市区人民政府，市政府有关部门：
《呼伦贝尔市行政应诉工作规则》（市政府法制办文件审查登记号：HGS-2013-0007）已经市政府2013年第七次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
呼伦贝尔市人民政府办公厅
2013年9月6日
2013年9月6日
呼伦贝尔市行政应诉工作规则
为规范行政机关的行政应诉工作，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规则。
本规则所称行政应诉，是指行政机关和法律、法规授权的组织在公民、法人或其他组织提起行政诉讼后，经人民法院通知参加行政诉讼活动的行为。
本规则适用于本市各级行政机关及法律、法规授权的组织（以下统称应诉机关）的行政应诉工作。
行政应诉工作应当遵循合法、公正、公平原则。
市政府法制办负责本市行政应诉的监督、协调、指导、统计、分析等有关工作。
旗市区政府法制办负责本行政区域内行政应诉的监督、协调、指导、统计、分析等有关工作。
市、旗市区政府行政行为引起的诉讼，由同级政府法制办组织应诉；涉及政府部门的，该部门应当配合。市、旗市区政府组成部门的行政诉讼案件，由部门法制机构组织应诉。未设立法制机构的应诉机关，由该机关兼管法制工作的机构承办行政应诉的具体工作。
应诉机关应当保证本机关行政应诉的工作经费，并为办案提供相关条件。
应诉机关法制机构行政应诉工作的主要职责：
（一）受理人民法院的行政应诉通知，办理行政诉讼应诉手续；
（二）审查和研究案件的有关情况和资料；
（三）对承办被诉行政行为部门提交的依据、证据、答辩状等材料，认真研究并鉴别、筛选，及时向人民法院提交；
（四）对被诉行政行为向本机关提出停止执行以及自行变更、撤销或者部分撤销的建议；
（五）依法出庭应诉；
（六）及时向行政机关法定代表人报告案件应诉情况；
（七）拟制应诉案件结案报告，提出相关法制建议；
（八）负责行政应诉案件材料的立卷归档；
（九）监督、检查人民法院生效判决、裁定的执行情况；
（十）依法承办国家行政赔偿或补偿事宜；
（十一）法律、法规和规章规定的其他职责。
应诉机关法制机构收到人民法院的应诉通知后，应当及时填写行政应诉审批表、法定代表人身份证明、授权委托书等诉讼法律文书，报应诉机关法定代表人审批后，立案办理。
行政应诉案件诉讼代理人（以下简称应诉人员）一般为2人。
应诉机关应当自收到人民法院的应诉通知之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；不提供或者无正当理由逾期提供的，否则将承当具体行政行为无证据、依据的不利后果。
应诉机关委托应诉人员代为诉讼的，应当向人民法院提交由本机关法定代表人签名或盖章的授权委托书。授权委托书应当记明委托事项和权限。应诉机关委托律师作为诉讼代理人的，委托权限为一般代理，同时必须有本机关工作人员参加诉讼活动，委托权限为全权代理。应诉机关变更诉讼代理人及权限的，应当及时书面告知人民法院。
有关行政机关和单位应当积极支持、配合应诉人员的调查取证工作；拒不配合的，依法追究责任。
应诉人员根据有关规定到人民法院查阅案件材料，认真做好阅卷笔录，对案内有涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，应当向人民法院申请不公开审理。
应诉人员应当按照人民法院规定的时间、地点出庭应诉。因特殊情况不能到庭的，应当提前告知人民法院并说明理由，同时申请人民法院延期开庭。
在行政诉讼过程中，应诉机关作出停止执行被诉行政行为决定的，应当书面告知人民法院和其他诉讼参加人。
在庭审过程中，应诉人员应当充分陈述作出行政行为的事实根据、法律依据和理由，并出示相关证据；应当在审判人员的主持下，针对证据的关联性、合法性、真实性、法律依据的准确性及行政执法程序的合法性等方面进行质证和辨论。应诉机关应当积极组织本单位行政执法人员旁听案件的庭审。
对已经发生法律效力的人民法院判决、裁定，应诉机关认为确有错误的，应当依法向人民法院提出申诉，也可以申请人民检察院抗诉。
应诉机关应当依法履行已经发生法律效力的人民法院判决、裁定。
市、旗市区政府法制办应当对人民法院生效判决、裁定执行情况予以监督、检查，并拟定执行情况报告。对拒不执行人民法院生效判决、裁定的机关主要负责人，依法向本级政府主要负责人提出行政问责建议。
建立应诉机关法定代表人出庭应诉制度。
下列案件，应诉机关法定代表人应当出庭应诉：
（一）本单位当年发生的第一起诉讼案件；
（二）上级机关要求出庭应诉的诉讼案件；
（三）人民法院建议出庭或旁听的诉讼案件；
（四）人大代表、政协委员参加听审的诉讼案件；
（五）案情重大复杂，对本单位行政执法活动将产生重大影响的诉讼案件；
（六）应诉机关法定代表人认为需要出庭应诉的其他诉讼案件。
行政应诉工作实行应诉案件分级报告备案制度。
旗市区政府、市直部门及法律、法规授权的组织应诉的，应当自收到起诉状副本及应诉通知书之日起3日内，将应诉事项及主要案情抄报市政府法制办。取得人民法院裁判法律文书后15日内，应当将该文书报市政府法制办备案。对应诉机关败诉的案件，应当写出专题报告同时报备。旗市区政府所属部门、乡镇政府按照前款规定向旗市区政府法制办报告备案。
专题报告应当载明下列主要内容：
（一）应诉机关与行政相对人争议的事实及理由；
（二）人民法院审理的主要过程；
（三）法定代表人出庭应诉情况；
（四）判决或者裁定的结果；
（五）败诉原因分析及责任认定；
（六）涉及行政赔偿或补偿的，提出法制处理建议；
（七）本案的经验与教训；
（八）其他法制建议事项。
市、旗市区政府部门应于每季度结束前10日内，填写《行政应诉案件统计报表》，做出分析报告，报送同级政府法制办。每年12月20日前，报送全年《行政应诉案件统计报表》和分析报告。
旗市区政府法制办应同时将本行政区域内《行政应诉案件统计报表》报送市政府法制办。
行政应诉实行案件败诉责任追究制。
行政诉讼案件被人民法院生效判决认定应诉机关败诉的，该应诉机关的法制机构应当在判决生效后15日内向应诉机关提出书面法制处理建议，对致使败诉的过错责任人员提出处理意见，应诉机关应当依法处理。
本规则由呼伦贝尔市人民政府法制办负责解释。
本规则自发布之日起施行。
