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赤峰市人民政府办公厅关于进一步加强和改进安全生产行政执法工作的意见

  • 发布部门: 赤峰市政府
  • 发文字号:赤政办发[2018]5号
  • 发布日期:2018.02.11
  • 实施日期:2018.02.11
  • 时效性: 现行有效
  • 效力级别: 地方规范性文件
  • 法规类别: 国家安全工作

赤峰市人民政府办公厅关于进一步加强和改进安全生产行政执法工作的意见
(赤政办发〔2018〕5号)



各旗县区人民政府,市直各委办局:
  为贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步加强和改进安全生产行政执法工作的意见》(内政办发〔2017〕151号),进一步加强和改进我市安全生产行政执法工作,规范安全生产监督管理执法行为,提升执法效能,强化安全生产法治建设,切实维护人民群众生命财产安全和健康权益,制定本意见。
  一、落实安全生产执法责任
  (一)落实安全监管责任。各级党委、政府要按照“党政同责、一岗双责”的要求,进一步健全涵盖党委、政府领导班子成员及有关部门的安全生产责任体系,落实属地监管责任。将安全生产和职业病防治纳入本地经济社会发展规划,实现同部署、同落实、同考核。各级负有安全生产监督管理职责的部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,加强对本行业领域的安全生产监督管理,切实提高安全生产监管执法效能,督促企业落实安全生产主体责任,健全本行业领域安全生产责任体系。各级安全生产监督管理部门要认真履行综合监管职责,加强对本级政府有关部门和下级政府履行安全生产监督管理职责情况的工作指导和监督检查,按照安全生产“分级负责、属地监管”原则,科学划分各级安全生产监督管理部门的监管范围,明确属地执法职责,避免执法叠加和执法缺位。
  (二)督促企业落实安全生产主体责任。督促企业主要负责人履行安全生产第一责任人职责,依法建立健全本单位安全生产责任制,企业安全生产责任制应当涵盖全体人员、全部岗位和全部生产经营活动。企业要严格排查事故隐患,完善风险排查、评估 、预警和防控机制,加强对从业人员的教育培训和班组建设,加强风险防控管理,按规定将本单位重大危险源及相关安全措施、应急措施报属地安全生产监督管理部门和其他有关部门备案。进一步推进企业安全生产标准化建设,促进企业生产本质安全。在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、机械制造等高危行业领域逐步实施安全生产责任保险制度。在我市重点行业领域企业推行安全总监制度,提高企业安全生产管理水平。建立完善职工代表大会等民主管理制度,企业负责人定期向职工代表大会报告安全生产工作,接受职工民主监督。强化对有关违法行为的依法处理,切实做到“检查必执法、执法必严格”,对安全生产大检查中发现的严重违法行为,按规定挂牌督办,落实“四个一律”执法要求,并将典型案例通过新闻媒体进行曝光。
  (三)严格事故调查处理。生产安全事故发生后,旗县区政府要按照事故等级和管辖权限,依法开展事故调查,对典型事故或旗县区处理不力的,市政府提级调查。严格一般生产安全事故查处挂牌督办,在督办期间,旗县区政府、有关部门要加强与市安委会办公室沟通,及时报告挂牌督办工作进展情况,无故拖延的,由市政府提级调查处理。所有事故要在规定时限内结案并依法及时向社会全文公布事故调查报告,同时由负责查处事故的地方政府在事故结案一年后及时组织对防范和整改措施开展评估,评估情况报市安委办备案。

  二、创新安全生产执法机制
  (四)加强源头治理。加强园区规划和项目策划设计环节的安全把关,在立项阶段,发展改革、经济和信息化部门应向安监部门征求意见,从源头上防止隐患。全面清理整顿违法违规建设项目,对违法违规项目,依法采取停产停业、停止施工、停止使用相关设施或设备、停止供电、停止供应民用爆炸物品以及查封、扣押、取缔等执法措施。
  (五)改进监督检查方式。负有安全生产监督管理职责的部门在日常执法检查中,要细化检查内容,分门别类制定完善执法检查情况对照表。不断深化执法层次,将企业主体责任落实情况作为执法检查主线,通过发现的问题和隐患,倒推企业安全管理方面存在的缺失和漏洞,深挖安全评价、检测检验和设计单位等中介机构的责任。采取责令改正、立案处罚等措施督促企业进行整改,全面推动企业落实安全生产主体责任。要根据检查情况,阶段性向当地党委、政府以及有关部门进行报告和反馈,督促落实监管责任。要不断提高执法效果,对本行政区域内企业实施差异化管理,增强执法针对性,集中执法力量和资源,对危险程度高、安全意识差的企业加大执法检查频次,有效遏制重特大生产安全事故发生。
  (六)推进随机抽查执法检查。将随机抽查作为安全生产督导检查、专项治理、打非治违的重要手段,提升安全生产行政执法的威慑力。负有安全生产监督管理职责的部门要建立完善随机抽查企业名录库,明确执法主体、依据和相应的法律责任;对影响人民群众生产生活较大的重点行业和领域,有多次被投诉举报记录、有严重违法违规记录等情况的生产经营单位,增加抽查频次,加大检查力度。通过网站等平台向社会公开随机抽查清单,并定期公布抽查情况,自觉接受企业和社会监督。
  (七)完善安全生产联合执法和司法协作机制。各有关部门要加强协调配合,开展联合执法,集中查处、打击安全生产非法违法行为。对联合执法中发现的具体隐患和问题,按照职责分工依法作出处理。负有安全生产监督管理职责的部门要建立安全生产信息通报、协同调查、联动执法等机制,实现信息资源共享、互联互通;建立安全生产行政执法与公安、司法机关的安全生产案件移送、案情通报协作机制,严厉查处打击各类违法犯罪行为。安全生产执法机关对逾期不履行安全生产行政决定的,要依法强制执行或者向人民法院申请强制执行,维护法律的权威性和约束力。
  (八)完善专家参与执法检查工作机制。负有安全生产监督管理职责的部门要按照《赤峰市安全生产专家聘任办法》,完善专家参与执法检查工作机制,通过政府购买服务等方式落实专业技术保障,有效解决安全生产监督管理执法专业技术力量薄弱问题,提高执法检查工作效果。
  (九)完善诚信约束机制。落实安全生产“黑名单”管理制度,通过企业信用信息公示系统向社会公示。对列入“黑名单”的企业,在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。2018年年底前建立企业安全生产违法信息库,面向社会提供查询服务。

  三、加大安全生产执法力度
  (十)突出重点行业领域和重点环节的执法检查。各级人民政府要结合本地区实际,紧紧盯住重点高危行业领域,突出对煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、民爆器材、道路交通、建筑施工、人员密集场所、特种设备、学校安全、流动加油车等重点行业领域的执法检查,必要时邀请专家共同研究制定针对重点行业的重点危险生产环节的执法检查工作方案,有针对性的开展执法检查,消除重点环节安全隐患,提升重点行业安全管理水平。
  (十一)加强对重点时段和重点区域的执法检查。把国家重大活动和节假日、重要节庆日、季节气象特征明显时期、企业开停车时段等作为重点关注时期,周密安排、精心部署,狠抓企业安全措施落实,严密防范各类生产安全事故发生。把高危行业企业集中、一段时间内生产安全事故频发和安全管理基础较弱的地区作为重点检查区域,加大执法力度,加强执法宣传和信息反馈,树立正反两方面典型,督促地区、部门、单位主动整改和防范安全隐患,推动地区安全生产形势稳定好转。
  (十二)加强对重点企业和重点内容的执法检查。以安全风险较高、易发生群死群伤事故的企业为重点,对安全管理基础薄弱、安全诚信度低、发生过事故的企业,历次执法检查发现问题较多的企业,生产经营状况不稳定或停产半停产企业以及生产工艺发生变化正在实施技改项目的企业等,实施重点执法检查,逐一建立执法档案,实行动态管理。紧紧围绕全市安全生产中心工作和重点工作开展执法检查,把企业主要负责人履职尽责、教育培训、隐患排查治理、应急救援、重大危险源管理、职业健康等作为执法检查的必查内容,督促企业严格执行安全生产法规标准,全面落实安全生产主体责任。
  (十三)加强对举报投诉事项的核查执法。进一步完善安全生产举报投诉查处工作机制,规范受理、核查、处理、结案等程序,对于安全生产隐患、非法、违法行为的举报投诉,必须依法依规进行核查、处理。充分发挥“12350”举报投诉电话的作用,对于企业安全生产违法行为的举报投诉信息要及时进行核查,并将调查核实处理情况和处理结果依法及时形成档案。充分发挥企业安全生产信息员职能作用,完善考核奖励机制,收集有效举报信息,进一步畅通隐患、事故举报监督渠道,鼓励社会各界对安全生产建言献策。

  四、规范执法行为,加强执法监督
  (十四)实行执法全过程记录。落实行政执法全过程记录制度,明确记录规则和程序,运用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段,对行政执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行纸质和音视频记载。
  (十五)严格规范执法。各级负有安全生产监管职责的部门委托专职执法队伍和苏木乡镇(街道)、开发区(工业园区、产业园区、物流园区)等相关机构进行执法的,要依法履行委托手续;被委托方要严格以委托方名义在委托的范围内开展安全监管执法。
  (十六)严格重大行政处罚备案制度。负有安全生产监督管理职责的部门要严格落实《内蒙古自治区重大行政处罚备案监督办法》,建立健全重大行政处罚案件办理、审核、备案等相关制度。两个以上部门在协同执法中作出的重大行政处罚,由具体承办部门报送本级政府法制机构和上一级业务管理部门备案,增强行政处罚的合法性、适当性,切实维护行政相对人的合法权益。
  (十七)建立执法监督制度。认真执行《行政处罚法》新增加的行政处罚审核规定,按照一般程序实施行政处罚的,在提请安全监管监察部门负责人作出处理决定或者集体讨论前,要经本部门行政处罚审核人员审核。进一步建立健全执法案卷评查制度,加强执法监督,规范执法行为。负有安全生产监督管理执法职责的部门要进一步完善评查标准,制定评查细则,每年至少开展一次执法案卷评查,注重评查实效,促进提升办案能力,评查结果在适当范围内进行通报。对于评查中发现的普遍性问题,要提出具体的整改措施和要求,并作为下一次案卷评查的重点内容。
  (十八)建立执法检查约谈制度。市安委会对旗县区政府和市本级负有安全生产监督管理执法职责的部门实行安全生产巡查制度,每年开展不少于1次的巡查,对不及时排查治理重大事故隐患的,发生较大、重大、特别重大生产安全事故的,安全生产责任制考核不合格的进行约谈;对不认真履行或者未依法履行安全生产监督管理职责的要严肃问责。
  市本级负有安全生产监督管理执法职责的部门每季度对旗县区开展1次执法工作督查,重点内容包括执法程序是否合法、适用法律法规规章依据是否正确、执法文书是否规范、实施处罚是否得当、对企业的巡查抽查执法是否落实、企业隐患整改是否到位等,及时发现和纠正执法工作中存在的问题。执法督导抽查中,凡发现不按要求安排部署执法工作,不严格制定和落实执法工作计划,执法程序和适用法律存在明显错误,对企业存在的非法违法行为不处罚、不取缔的,根据实际情况和工作需要,约谈案件承办人及相关部门分管负责人、主要负责人。

  五、优化执法环境,加强基础建设
  (十九)优化安全生产执法环境。各旗县区、各相关部门要全面清理影响和阻碍安全生产监督管理执法的相关规定。要建立领导干部干预安全生产监督管理执法活动记录、通报和责任追究制度,对插手具体案件,打招呼减轻行政处罚、减轻事故责任的,由有关监管执法部门记录在案,并及时报告上级监管执法部门,由上级监管执法部门问责处理;涉嫌违纪的,移送纪检监察机关查处;对因干预监管执法导致发生事故的,依法从严、从重处理。
  (二十)加强安全生产监督管理执法机构建设。旗县区政府要将安全生产监督管理部门作为政府行政执法机构,配备与安全生产监督管理任务相匹配、能够满足日常监管执法工作需要的专业人员,在现场执法和应急救援用车配备、重大危险源监控检测设备等方面予以保障。
  (二十一)完善执法工作制度。负有安全生产监督管理职责的部门要积极适应安全生产工作新形势、新任务,按照加强和改进执法工作的要求,及时梳理、完善执法工作的相关制度、规定,并定期对制度、规定执行情况进行评估。要建立执法检查工作开展情况总结分析制度,定期对本部门执法机构建设、执法制度建立和落实、执法计划制定和实施、执法人员行为规范等各个方面工作进行评估,查找问题,剖析原因,制定相应整改措施。
  (二十二)落实执法专业技术保障。各地区、各有关部门要进一步完善安全生产经费保障机制,根据政策要求和政府机构职能,安排相应安全生产监管执法经费,并纳入同级财政保障范围。按照国家有关规定,落实好安全生产监督管理执法人员岗位津贴。各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门要根据监管执法检查工作需要,研究制定技术保障和经费投入的具体政策和实施办法,切实提高监管执法的技术保障能力。
  (二十三)加快执法信息化建设。建立市、旗县区二级安全生产综合信息平台,实现事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、安全教育培训、安全专业人才、行政许可、检测检验、应急救援、事故责任追究等信息共建共享。充分利用“互联网+安全生产”、“大数据”等功能,加强安全生产周期性、关联性等特征分析,做到检索查询即时便捷、归纳分析系统科学,实现来源可查、去向可追、责任可究、规律可循。加快推进应急救援指挥系统建设,建成市、旗县区二级安全生产应急救援指挥平台、移动终端指挥平台、视频会议系统、手机应用指挥系统,并实现互联互通、信息共享。整合现有技术资源,加快建设集执法信息管理、执法检查和行政处罚过程控制、执法统计分析、执法能力保障为一体的执法信息系统。充分利用现代网络技术,加强地区间、行业间安全生产状况动态分析,完善预警预测研判机制,提高监管效率。各有关行业管理部门要积极提升信息化、智能化安全生产监督管理水平。
  (二十四)提升执法人员素质。积极适应新形势下安全生产监督管理工作需要,以提高依法履职能力和执法专业技能为核心,推进执法工作创新,科学合理配备执法力量,加强教育培训和实践锻炼,建立健全考核激励机制,全面提升监管执法人员综合素质。建立健全激励约束机制,鼓励执法人员安心一线工作。注重理论联系实际,加强执法人员理想信念教育、法律法规和业务知识学习,采取多种形式组织执法人员开展实践锻炼,积累经验,不断提高执法素养。
  (二十五)严格执法工作纪律。负有安全生产监督管理职责的部门必须严格落实廉洁从政的各项规定,研究制定廉洁执法行为规范,强化廉洁执法纪律约束机制。加强执法检查廉政风险控制,从执法检查工作的细节着手,分析、预判执法检查各个环节、步骤、执行方式可能存在的廉政风险,从制度、程序、监督机制上实施有效防控。采取多种形式加强执法人员的廉政教育,培养和造就政治坚定、业务精通、作风过硬、忠诚履职的安全生产监督管理执法队伍。

  2018年2月11日